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本帖最后由 橡草 于 2012-5-22 07:13 编辑
http://club.kdnet.net/dispbbs.asp?boardid=1&id=3404035&page=1&1=1#3404035
新加坡原属于马来西亚，1959年摆脱英国殖民统治而自治，1965年脱离马来西亚成为独立国家，国土面积707平方公里，总人口460万人，其中华人占76%。上世纪80年代，新加坡基本实现工业化，曾是亚洲“四小龙”之一，并于2000年步入发达国家行列。2007年国内生产总值（GDP）为1944亿新元（约合1430亿美元、9720亿人民币），人均国内生产总值（GDP）为44666新元（约合32843美元、223330元人民币）。
新加坡是世界上为数极少的在经济高度发展的同时有效遏制了腐败现象的国家，也是不靠“政党轮替”式民主和“狗仔队”式新闻监督而成功解决了贪污问题的国家。自治期间和建国之初，新加坡贪污腐败问题相当严重，并渗透到社会各个层面。但经过近二十年坚持不懈的努力，至上世纪七十年代后期，新加坡就基本遏制住了贪污腐败问题。到上世纪九十年代后期，新加坡已是公认的全球最廉洁国家之一，曾连续十年进入全球廉洁度排名前十名国家。2007年在透明国际廉洁度排名中位列第四，是亚洲地区廉洁指数最高的国家。通过这次培训考察并参阅相关资料，我们感到新加坡廉政建设的成功经验，概括起来主要有以下五个方面：
一、教育倡廉。新加坡廉政建设的一个成功经验，是加强廉政教育、培养廉政意识。新加坡的廉政教育主要以下几个显著特点：一是注重道德品行教育。新加坡是一个深受儒家文化影响的国家，非常注重对公职人员和普通百姓进行儒家思想道德的教育，并把“忠孝仁爱礼义廉耻”八德作为全体国民的基本行为规范，从而告诉人们：什么是错的，应当受罚；什么是对的，应当发扬。此外，每年都对公职人员进行“公共价值体系”的教育，每年都在公职人员中开展“礼貌月”活动。二是注重廉政意识教育。反复强调“廉是立国之本、清是当政之根”，“政府官员保持廉洁和奉献精神是政府牢固的基础”；一再告诫公职人员要从国家存亡的高度来认识廉政问题，并坚持自行约束、洁身自爱，做一个献身国家、诚实可靠的公仆。在教育中，既从国家和社会的层面讲廉政的“大道理”，又从家庭和个人的角度讲廉政的“小道理”；既进行正面教育，又进行警示教育，尤其注意通过警示教育使公职人员人们明白贪腐给家庭和个人带来的严重后果，从而产生恐惧感；既向官员灌输反贪污意识，又帮助官员如何认清贪污陷井、怎样避免贪污行为。三是注重分层分类教育。针对不同的教育对象，采取不同的教育内容和教育方式，有的放矢地开展廉政教育。从教育内容上看，对公职人员主要是进行遵守职业道德和法规制度的教育，对普通公民主要是进行反腐防腐意识和举报贪腐行为的教育。同时，根据机关、企业、学校和社区等教育对象的不同，新加坡贪污调查局组织编写了不同的廉政教材。即使是同一类教育对象，根据年龄、文化程度以及工作职能、性质和岗位的不同，廉政教育的内容和重点也有所不同。从教育方式上看，不同的教育对象，采用的教育方式也不尽相同。比如对小学生的廉政教育，主要是通过小学生喜闻乐见的画漫画、讲故事等形式进行。四是注重全社会抓教育。不仅贪污调查局定期举办反贪防腐讲座，其他政府部门和新闻媒体、各类学校等都坚持开展廉政教育。比如，新加坡公务员学院、李光耀公共策略学院开设了专门的廉政课程。通过加强廉政教育，不仅提高了公职人员的廉政意识，而且在全社会形成了反腐共识。在当今的新加坡，人们已把贪污受贿的公职人员视作社会公敌，为反腐保廉营造了良好的社会、舆论和文化氛围。
二、积薪养廉。新加坡廉政建设的一个重要措施，是推进“积薪养廉”而非“高新养廉”。虽然从表面上看新加坡高级领导人的工资差不多是世界上最高的（2008年新加坡部长年薪为192.8万新元、约合964万元人民币），但领取高薪的只是少数精英，且是他们的全部收入，与其在企业时的薪水要相差很多。真正对公务员起激励和约束作用的，是新加坡的中央公积金制度。其主要内容是：公务员个人支出工资总额的18%，政府支出22%，以相当于工资总额40%款项存入公务员个人公积金账户；工龄越长，公积金就会越多。实行这一制度后，若公务员能够廉洁奉公，没有贪污受贿渎职等行为，其退休后凭公积金收入就足以保证全家生活富裕。但新加坡法律也规定，凡有贪污受贿渎职等违法行为者，一律取消其全部公积金。新加坡前商业事务局局长格林奈，在任职期间曾因政绩卓著被评为“杰出公务员”。然而，他在1990年以购买新汽车为由向银行申请贷款，银行付款后他却没有买汽车而改作他用；他在某印尼商人尚未签约前，先后两次对八达汽车公司谎称该商人已买下某度假村，劝说该公司也投资300万新元。事发后，他被法院以“说谎罪”判处3个监禁，后又被开除公职，其担任公职20年的50余万新币的公积金和30万元的退休金也被取消，以至身败名裂、倾家荡产。新加坡公积金制度的成功经验表明，推行这一制度，可以提高公务员廉政勤政的收入预期，能够增加公务员贪污腐败的即期成本和未来风险，从而对公务员的廉洁从政行为起到激励作用、对公务员的贪污腐败行为起到约束作用，使得公务员不敢也不愿因贪图蝇头小利而毁掉自己后半生的幸福生活。
三、铁腕护廉。新加坡政府成立伊始就鲜明地提出了“打倒贪污”的口号，历来把贪污受贿视作腐蚀国家价值体系和投资者信心、破坏国家稳定和经济发展的严重罪行，对贪污受贿者实行严刑竣法、严厉惩治的政策，并强调要“让腐败者在政治上身败名裂、在经济上倾家荡产”。其做法主要体现在以下五个方面：一是在认定上规定极其严苛。公职人员只要收受了与政府机关或公共机构签约人或其代理人的报酬，不管是否为对方谋取利益，也不管收受多少好处，都认定为受贿行为。对“收取报酬”的范围规定得也极为宽泛，既包括金钱、礼物、证券和财产，也包括信息、服务、恩惠和许诺等。二是在证据上采取有罪推定。如果一个官员被发现生活阔气,消费明显超过收入,或拥有与收入不相称的财产,法院就可以此作为贪污受贿的证据。三是在量刑上实行逐项量刑。官员只要有受贿行为，哪怕是一新元钱也照样予以处罚，而且实行逐项量刑、合并计算的刑罚制度，每项罪名最多可判处有期徒刑5至7年(没有无期徒刑或死刑)。假如一位公务员先后10次受贿,他将受到10项指控;若10项罪名都成立,按照最高限7年量刑,他就将被判处70年徒刑,实际上等于被终身监禁。此外，按新加坡《没收贪污所得利益法》，即使贪污受贿者已经死亡，也要继续追缴其贪污受贿的赃款赃物。四是在调查上赋予反贪机构特权。新加坡贪污调查局是该国打击和防范贪污贿赂行为的最高机关，直属总理公署，局长由总统任命，只对总理负责，不受其他任何人指挥和管辖。贪污调查局的主要职责是：受理公众举报、查处腐败案件、预防腐败发生。为保证贪污调查局能够有效地与贪污行为作斗争，新加坡先后制定并多次修订《防止贪污法》等法律，使贪污调查局拥有包括秘密调查权在内的令人生畏的特殊权力：1、刑事调查权。贪污调查局可以在无检察官允许的情况下，行使《刑事诉讼法》赋予警方的任何调查权力。2、秘密调查权。贪污调查局对涉嫌贪污的人有权进行跟踪和秘密调查，还可以采用卧底、“放蛇”、窃听、录音、拍摄、录像等方式收集证据。3、特别搜查权。在执行重大调查任务时，贪污调查局可以武力搜查任何地方、任何账目及任何银行的任何保险箱，并有权要求任何人揭发或交出所需要的全部材料、文件或物品。4、无证逮捕权。贪污调查局可以不用逮捕证就逮捕涉嫌贪污罪行的任何人，包括对其行为存在合理怀疑的人。当然，为保证贪污调查局正确、恰当地行使权力，也有两个方面的制衡措施。一方面，贪污调查局只有调查权而没有检控权和定罪权，检控权由律政部负责，定罪权由法院负责。另一方面，贪污调查局局长须随时向总理报告有关调查情况（不影响依法独立调查），贪污调查局人员涉嫌贪污和徇私枉法，包括局长在内的被调查人员必须停职。五是在处理上不留情不手软。新加坡原国家发展部部长郑章远，与前总理李光耀有很深私交并深受器重，他不仅参与创建了新加坡共和国，而且在推行“居者有其屋”计划中作出过重大贡献，可谓“劳苦功高、人才难得”。1986年郑章远因涉嫌受贿40万元被调查，他拒不承认并向李光耀求情，希望帮忙压下此案。李光耀虽为老部下扼腕叹息，却仍然强调“没有人可以超越法律”，并说：“我帮了你，我们的党就完了！”郑章远最终畏罪自杀。前环境发展部政务部长接受印尼商人赠送的7张机票,携带家人旅游，被发现后不仅被撤职,还被判刑4年。一名在监狱工作的警员,因帮犯人买了条香烟收受15元“好处费”,被判刑3个月。
四、制度保廉。健全廉政法律制度，尽一切可能减少腐败的机会和渠道，并使得腐败问题发现起来更加容易，是新加坡廉政建设最为重要的经验。新加坡政府认为，“易于发生贪污的部门或机构往往存在制度上的缺陷和漏洞”，“廉政建设的根本在于从制度上设防”。为此，从上世纪60年代开始，就坚持把反腐倡廉及各项活动纳入法制化制度化轨道。1960年新加坡政府颁布了《反贪污法》，后又多次修订，使之日臻完备。该法虽然只有35条，但规定得非常严密、详细和明确，具有相当强的可操作性，一方面使得执法人员能够迅速公正地断案，一方面使得犯罪分子无空可钻。经过40多年的努力，新加坡已建立起了一套完整有效的反腐防腐法律和制度，包括《公务员法》、《公务员指导手册和纪律条款》、《预防贪污贿赂法》、《没收贪污贿赂利益法》、《公务员惩戒规则》、《防止贪污法》、《财产审核法》和《中央公积金制度》等。新加坡廉政制度建设，具有以下几个显著特点：一是注重制度的操作性。每出台一项法律和制度，都力求做到严密、详细和明确，而且坚持根据形势的发展变化，不断修订完善已有的法律和制度。二是突出制度的预防性。一方面，对可能出现的腐败问题，超前制定法律和制度，防范腐败问题的发生。比如，新加坡政府决定在2009年兴建两个包括赌场在内的综合旅游度假村，以带动经济发展。为防止赌博恶习危害家庭和社会，也为防止公职人员参与赌博，新加坡政府早在2007年10月就制定出了《赌场管制法（草案）》，目前正在进行全民讨论。另一方面，加强公职人员道德自律的法律和制度建设。如《公务员手册》，对政府各部门公务员不同的职务行为，从穿衣、言行、奖惩、津贴、休假、保密和举债等方面，都作出了明确、具体的规定。再如公务员品德考核制度，要求公职人员必须随身携带政府发给的记录个人品德的日记本，并将自己的活动随时记录下来。三是维护制度的严肃性。一方面，信奉“文化是制度之母”，注重加强法规制度的宣传和规矩意识的教育，使全体国民尤其是公职人员养成遵纪守法的良好习惯。另一方面，对违反法律和制度的官员，不论其地位多高、名声多大，一概严惩不贷、决不姑息，而且地位越高处罚越重，确保制度执行到位、贯彻到底。
五、勤政促廉。新加坡政府认为，低效是滋生腐败的温床。因而，高度重视勤政建设，坚持以勤政促廉政。一是通过转变政府职能防范官商勾结。新加坡政府常讲“三句话”，即：市场能运作的事情，要放手让市场去办；市场办不了而国家又需要办的事情，政府要积极地参与去办；政府实现积极参与的要害，则是政企职能要分开。二是重视政府公共服务的效率和质量。在新加坡，公职人员不准讲“三句话”，即：“不归我管”，“去别的部门询问”，“我不知道、我不清楚”。公众向政府部门打电话询问事项，“五响”之后无人接听，即可投诉。政府还经常开展亲企业、亲民众运动，在每个政府机关都设“客户服务中心”。新加坡政府对公务员素质的基本要求为品德良好和工作效率。三是大力推进电子化服务型政府建设。目前，新加坡已成为全世界电子政务最好的国家，公民和外来投资者办事包括出入境，基本不需要到政府机关，只需提交电子文书即可，一切都在网上审查和审批。如此，既提高了办事效率，又减少了权钱交易的可能。
“一元复始，万象更新”。老祖宗此说，符合大千世界根本规律，也切合全党纪律监察战线实际面貌，令人鼓舞，催人奋进。
放眼全国兄弟地区，面对鼠年腐败现象“八大特征”(涉案金额依然巨大。“群蛀”现象依然严重。用人机制弊端再显——“带病提拔”使用现象，屡见不鲜。商业领域“潜规则”开始显现恶果。“裸体官员”问题浮出水面——妻儿送出境外，独自一人留在国内。“官员走穴”捞钱屡有发生。立法领域出现首例腐败案例。新罪名腐败犯罪开始出现。)反腐形势，呼唤全国“反腐败法”早日制定出台。然而尽管有关法律千呼万唤还在“催生”中，各地纪检监察工作者“抓环境，抓预防，抓惩治，抓创新”的步伐，无不在与时俱进之中。例如——针对一些贪官利用配偶子女拥有外国国籍伺机外逃趋势，中央及时推动“跨国家庭”官员报告登记制。浙江慈溪公开“晒家底”。贵州织金县组织新任26名科干吃“牢饭”。陕西煤老板出身的“县长助理”，已被先后免职。针对中介组织几成重灾区的现况，合肥有关方面新年出台新招，决定“接待用的烟酒茶也要定点采购”——千余家市直单位日常办公用品，一律进入统一招标范围。此举优化了投资环境，也杜绝了一些人的灰色收入，转入了财政收入，事小意义大。新年伊始，人们注意到，中纪委一年一度全体会议公报中，发出了“严控公款出国游”的信号，强调“以反腐斗争新成效取信于民”，还罕见强调“艰苦奋斗”，这是针对今年的经济背景而发，也是对一些“亚腐败”问题(如公款吃喝，公款出国)，目前还很难用法律约束的情况而发。由此可见，合肥的“从小事切入”这一招，可圈可点。岁末年初，获悉国家公务员考试中，查出千人作弊案件，其中竟有半数以上(515人)属于“集团作弊”，如果有关方面从源头抓起，这样的丑闻，即不可能得逞。也是岁末年初，一家媒体报道了“昔日洪水中救人，如今大肆受贿”的大别山区一个“年轻有为”的县官的自述“……我大学毕业后到偏远乡镇工作，一干14年，作出了应有的贡献，我也十分鄙视不正之风，但后来放弃了世界观的改造，既为名所累，也为名所害，最终触犯了党纪国法，追悔莫及”。本刊去年末期(专刊)吴自荣同志所作剖析李先璋案件《阳光下的罪恶》一文，我不嫌其长，一口气读罢后，从“权重飘飘然，祸从贪欲起”，“胆大妄为，疯狂敛财230万”，“借他人之手，不义之财入囊中”，到“东窗事发，惶惶不可终日”，再到“莫伸手，伸手必被捉”等情节中，如果作比照，以上两位的命运，可谓殊途而归的一对“孪生兄弟”!我很赞同后文作者引用的古训——“为禄仕者，不能成政”。说白了，就是今天此刻的人民公仆，又要为官又要贪财，“成政”谈不到，迟早走向人生的反面，倒是“命定”无疑。走笔至此，忽然想到日前合肥晚报一版通版刊发的《回良玉来肥视察》的报道(2月2日)这位安徽前书记，全面充分肯定了合肥工作之后，指出：“在安徽、在合肥，他看到了一大批“四情干部”，就是干什么事都得有感情，都得有热情，都得有激情，都得有痴情”。我饮佩这位人民公仆从党员干部的精神面貌层面，发现和总结出自己感受。于是想，如此“慧眼识珠”的思想方法，高屋建瓴，统揽全局的魄力气势，很值得我们景仰和学习。市委已发出号召“学习好，领会好，贯彻好回良玉同志的重要讲话精神，是当前和今后一个时期主要的政治任务”。但愿纪检监察战线，紧密联系自己的实际，切实做好“结合”的文章，以不负“开年见喜”这一大喜!
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发表于 2012-5-22 07:05
比15年超英赶美还豪壮。