“全民养老”隐忧

归宿

公说公有理，婆说婆有理

国务院发文，城镇居民社会养老保险试点启动，标志中国将实现养老保险全覆盖。但其保险基金的运营及制度细节设计仍需谨慎考量
财新《新世纪》 记者 蓝方



　　中国社会保险的最后一块盲区，终被制度覆盖。
　　2011年6月1日，国务院常务会议决定，2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点。受益人群是年满16周岁、不符合职工基本养老保险参保条件、且非在校学生的城镇非从业居民。

目前，全国尚未纳入基本养老保险制度的城镇居民至少有5000万人以上，其中60岁以上的老人约2000万人。Jason Lee/Reuters

　　6月13日，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（下称《指导意见》）正式下发。此举亦被看做中国“全民养老”制度框架建立的标志。
　　在此之前，中国最主要的养老保险制度是城镇职工基本养老保险制度，到2009年末已覆盖2.36亿人；2009年，中国启动了新型农村居民养老保险试点，并逐年扩大试点范围，到2010年底已有1.43亿人参保；至于公务员和事业单位人员，则享有财政保障的退休金制度。几大制度之外，城镇的无业人员并无任何养老的社会保障。
　　据人力资源和社会保障部（下称人社部）农村社会保险司有关负责人介绍，全国尚未纳入基本养老保险制度的城镇居民至少有5000万人以上，其中60岁以上的老人约2000万人。
　　在《指导意见》出台之前，已有部分省市试点建立了城镇居民社会养老保险制度，有些城市已实现城乡居民社会养老保险制度并轨。《指导意见》则将从全国层面，确立城镇居民社会养老保险制度。
　　今年的试点范围与新型农村社会养老保险（下称新农保）试点基本一致，将覆盖全国60%的地区。按照计划，中国将在2012年基本实现城镇居民养老保险制度的全覆盖。
　　“从全民养老、人人都有老年保障这个目标上来看，这是消除了制度上的最后一个盲点。”首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静如是评价。
　　在不少学者看来，尽管当前保障程度仍较低，却是中国社会保险制度建设的“飞跃”。然而，全覆盖的光环之外，这一新制度的实际效果和运行效率如何，仍有待实践检验。
普遍补贴
　　根据《指导意见》，城镇居民社会养老保险制度的基本框架与新农保一致：在个人缴费的基础上，政府予以补贴，以激励居民参保、提高保障待遇。
　　具体而言，城镇居民社会养老保险的待遇构成，分作基础养老金和个人账户两部分。这与城镇职工基本养老保险中“统筹基金+个人账户”的结构不同。后者的统筹基金由企业缴费形成，而城镇居民无雇主为其缴费，该部分则全部由公共财政埋单，形成基础养老金。
　　政府承诺对符合待遇领取条件的参保人，全额支付每人每月55元的基础养老金。其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。对于在制度实施时已年满60周岁的无业居民，不用缴费，亦无任何门槛约束，即可按月领取55元的基础养老金。
　　人社部农村社会保险司有关负责人解释，单靠城镇居民个人缴费形成的个人账户，不足以提供基本的养老保障，需要政府给予一定的补贴。
　　吕学静说，城市无就业居民始终被排斥在社保制度之外，政府理应对弱势群体有所倾斜，给予一定的补贴，“社会保障应弥合不同阶层间的差距”。
　　 “用公共财政反哺无保障的老人，是一件特别正常的事情。”中国政法大学法与经济研究中心副教授胡继晔介绍，英国就有公共财政向无保障的弱势老人提供津贴的“低保养老金”制度。
　　不过，在英国养老制度“补助金着重发给最需要的人”的原则下，这一由公共财政支付的补贴，乃是基于家计调查发放。申领者所获得的补贴金额，是政府所划定的最低生活标准与其实际收入之间的差额。
　　因而，针对中国政府面向城镇无就业群体的普遍补贴之举，也有学者提出质疑，认为城镇无业居民并不一定都是无劳动能力或就业能力低的弱势群体，他们当中也有自愿选择不就业者。为无业者一律提供养老补贴，对纳税人不公，有“养懒人”之嫌。
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