中俄軍演劍指美菲日越中國走向深藍（转载）

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       中國與菲律賓、越南在南海諸島針鋒相對，目前中菲雙方表示願意透過外交手段解決爭議，局勢趨於緩和。早前中國在西沙群島附近驅逐越南非法漁船，扣押越南漁民，而越南四月二十三日起和美國舉行「非戰鬥」海軍交流活動。中俄則舉行「海上聯合防禦和保交作戰」軍演，亮劍黃海，劍指南海。中國深藍海洋戰略成型，已在海南島建設地下潛艇基地，海軍能在二十分鐘抵達深海區，布控整個南海。
      中國有多大？九百六十萬平方公里。這答案不算準確，除了陸地領土，還有二百九十九點七萬平方公里的藍色海洋。走向海洋，走向深藍，這是中南海新實施的海洋發展戰略。中國擁有面積大於五百平方米的海島七千三百多個，海島陸域總面積近八萬平方公里，海島是海洋戰略的特殊領域。近來，亞太海域波詭雲譎，在南海諸島，中國與菲律賓、越南針鋒相對；在釣魚島（日本稱尖閣群島），在蘇岩礁（韓國稱離於島），中國分別與日本、韓國唇槍舌劍。中國這些對手背後，又都有美國重返亞洲布陣的影子。一場中國海島保衛戰已拉開序幕，此際，中國與俄羅斯聯合軍演，亮劍黃海，劍指南海。
      世人關注：在這場海洋和海島的對峙和較量中，中國海軍敢不敢在海上實施「砲艦外交」？中國外交部敢不敢在海島上「硬碰硬」？中南海是妥協還是動武？
      亞洲週刊從北京獲悉中央軍委一位領導人就南海、東海局勢的最新一次講話精神：亞太局勢風雲迭起，南海爭議是橫�}在中國與周邊國家之間的棘手的問題，政治解決是必由之路。中國要做到有理有節，談判為先，不開第一砲，要清晰表明戰略紅線。為維護這些地區的和平穩定，中國始終要保持克制，但克制不等於無為。中國有的是「硬手段」陪玩，無論形勢發生什麼突變，中國都能應付，假如中國淹到了膝蓋，對方早就淹到脖子了。一旦開戰，要出手有力，收拳及時，中國不希望戰爭升級。對美國在背後的影子，可以視而不見，目前美國不可能具備為南海而與中國衝突的戰略決心，也沒有在中國近海取勝的把握。
      要保持克制，但克制不是無為，這體現在中南海海洋戰略，特別是保衛南海諸島以及釣魚島、蘇岩礁部署的行動中。
      四月，堪稱亞洲「多事之春」。美國和菲律賓、美國和越南先後聯合軍演，朝鮮半島局勢因朝鮮發射衛星又趨於緊張，日本與鄰國又有島嶼和海域爭端，印度試射「烈火—五」中程彈道導彈……近年來最大規模的中俄聯合軍演「海上聯合—二零一二」，於四月二十二日在中國青島附近的黃海海域舉行，距離二零零五年中俄「和平使命」聯合演習已有七年，七年來兩軍已舉行四次雙邊和多邊聯合軍演。這次以「海上聯合」取代「和平使命」的代號，頗含深意。據悉，早在二零一一年八月，中國解放軍總參謀長陳炳德訪俄時，就已與俄軍領導人達成共識，兩國海軍定於二零一二年四五月間舉行聯合軍演。
      這次為期六天的中俄軍演課題是「海上聯合防禦和保交作戰」，按照作戰籌劃、實兵演習、海上閱兵和交流研討四階段組織。具體科目包括中俄兩國海軍聯合護航、聯合防空、聯合反潛作戰、聯合反劫持、聯合搜救以及聯合補給等。兩國海軍聯手對海、對潛以及對空的實彈射擊。中方參演兵力包括驅逐艦、護衛艦、導彈艇、綜合補給艦、醫院船等水面艦艇十六艘、潛艇二艘。俄方派出七艘艦艇參演，領軍者為太平洋艦隊的旗艦「瓦良格號」導彈巡洋艦。
      北京軍事評論家宋曉軍接受採訪時說，中國和俄羅斯海軍聯合軍演，是四十多年來兩國海軍單軍種較大規模的軍演。二零零五年那次軍演具有上海合作組織反恐色彩，是中俄陸海空三軍聯合協調參與的軍演。這一次也是俄羅斯二零零八年海軍改革後首次較大規模與外國海軍亮相西北太平洋。宋曉軍說，東北亞地區在冷戰期間始終不太平，隨著世界經濟形勢的不明朗，佔全球石油總輸出量四成的輸出地區中東不安定，俄羅斯遠東地區的石油資源成了世界經濟穩定的基石。這一地區，加上韓國、日本、朝鮮，加上中國東北地區、華東地區，再加上俄羅斯部分地區，有十億人市場，亞太地區又是全球經濟的發動機。這個地區的穩定，對世界經濟有重要影響。

軍演地點更加敏感
      無論黃海、南海各方軍演的參與者都說「並非針對特定國家」，但時下大背景是美國重返亞洲步步緊逼、中國致力於建設海洋大國、俄羅斯謀求擴大在亞洲影響力。任何兩個軍演都難以否認有「叫板」感覺，這勢必牽動亞洲各國神經。國防大學教授張召忠認為，開展演習的黃海海域周圍有日本、韓國、朝鮮等國家，相對於零五年中俄聯合軍演，這次的地點更加敏感。
      中俄海軍聯合演習更被國際輿論視為「隔海叫板」，即劍指南海。四月八日，菲律賓海軍巡邏機在黃岩島附近發現十二艘中國漁船。菲海軍出動軍艦將中國漁船堵在黃岩島潟湖內，菲海軍士兵登上中國漁船檢查，聲稱查獲「非法」捕撈的水產品。十日，中國國家海洋局派遣正在附近巡航執法的「海監七十五號」和「海監八十四號」編隊趕赴黃岩島海域，保護漁船漁民。十一日，在黃岩島海域，兩艘中國巡邏船和菲律賓軍艦對峙。雙方對峙至今十多天。菲律賓動作不斷，調換軍艦、派出考古船、與美國在南海菲律賓巴拉望島附近展開十二天「肩並肩」聯合軍演，還要訴諸國際海洋法庭，又提出將在四月二十七日對南海石油和天然氣開採舉行國際競標。緊張局勢升級，中國也派出最先進的漁政執法船「漁政三一零」，十八日從廣州出發，二十日抵達黃岩島海域巡航。
      中國此舉贏得國民一陣振奮，一些國人開始對鄧小平的「擱置爭議、共同開發」政策存疑，後人為什麼總是漏提「主權在我」。一貫和平策略的中國一改往日謙和，採取強硬態度讓外人感到訝異。中國國防部長梁光烈親赴廣東、廣西調研海防，強調要用戰略思維「思考籌劃」，應對守邊控海時出現的新情況。海南省門戶網站南海網二十日說，中國在海南島建設的地下潛艇基地，使海軍能在二十分鐘迅速抵達深海區，布控整個南海。中國捍衛主權、維護海洋權益的決心清晰表述。
      不過，出乎人們意料，二十二日中國「漁政三一零」船、「海監八十四」船撤離黃岩島海域，僅留一艘海監船在黃岩島海域執行執法任務。中方希望「緩解事態」，願意透過外交手段解決事件。二十一日，有傳媒披露，菲律賓海軍司令亞歷山大·帕馬接受菲律賓一家電視台採訪時說，菲海軍再派兩艘戰艦和一架反潛機趕往黃岩島海域增援，不過二十三日他強硬否認，說自己從未對電視台作過上述表示。菲律賓政府已表示願意透過外交手段解決當前事態。目前局勢趨於緩和。
      近來，中國和越南就南海島嶼主權一再發生外交摩擦，中國在西沙群島附近驅逐越南非法漁船，三月四日，中國在西沙內水海域查獲二艘侵權侵漁的越南漁船及二十一名越南漁民，四月二十日釋放了被扣押的一艘漁船和全部越南漁民。四月二十三日起，美國和越南在越南峴港舉行為期五天的「非戰鬥」海軍交流活動。美海軍第七艦隊旗艦「藍嶺號」指揮艦、「查菲號」導彈驅逐艦、「哨兵號」營救和打撈艦與越南海軍互動而展開「技術交流」。

對釣島加強綜合管理
      中國海監船一再強勢阻止日本測量船在釣魚島附近非法作業，而年近八十歲的東京都知事石原慎太郎在美國演講時提出，由東京都出資買下釣魚島。對此，上海社科院法學所海洋法研究中心主任金永明認為，中國應進一步加強對釣魚島的綜合管理，包括公布經緯度座標，公布領海基線，劃定行政管理單位，加強對其周邊資源和環境的調查活動，設立公共設施包括導航儀、氣象觀測站等，確保大陸和台灣漁民的捕魚權，收集釣魚島問題的證據，加強對國際司法制度和案例的研究等。中國與韓國就蘇岩礁的管轄權「隔空過招」，蘇岩礁爭端正在中韓間發酵。吉林大學國際政治系教授王生認為，蘇岩礁這個一直潛伏的問題會伴隨韓國民族主義情緒高漲和媒體炒作越發突出，中國應汲取釣魚島教訓，在理論研究和應對策略上未雨綢繆。
      一個發祥於黃土地上的民族，其實胸懷一直就與蔚藍的海洋相連。中南海已作出海洋發展戰略部署。國務院總理溫家寶在二零一二年三月全國人大會議政府工作報告中，明確提出制定和實施海洋發展戰略。海島是中國經濟社會發展中一個特殊區域，在國家權益、安全、資源、生態等方面具有十分重要的地位。中國擁有面積大於五百平方米的海島七千三百多個，海島陸域總面積近八萬平方公里，海島岸線總長一萬四千多公里。按海區分布統計，渤海區內海島數量佔總數的百分之四，黃海區佔百分之五，東海區佔百分之六十六，南海區佔百分之二十五。按離岸距離統計，距大陸岸線十公里之內的海島數量佔總數的七成，十至一百公里的佔二成七，一百公里之外的佔百分之三。
      經國務院批准，《全國海島保護規劃》四月十九日由國家海洋局正式公布實施。這之前的三月二日，日本內閣綜合海洋政策本部公布三十九個無人島名稱，翌日，中國國家海洋局宣布釣魚島及其附屬島嶼共七十一個島的全部標準名稱。
      為維護中國海洋權益，除了透過外交手段「說理」外，北京也開始採取切實措施，樹立自己的海洋主權威信。《全國海島保護規劃》表明，將完成六千個海島名稱標誌設置，包括在海島上立碑，建設海島監視監測系統等，目前已經完成一千六百個海島立碑。海島保護規劃，明確實施海島資源和生態調查評估、偏遠海島開發利用等十項重點工程，實現衛星遙感監測、航空遙感監測、登島實地監測、船舶巡航監測、海島統計調查、無人機航拍監測、視頻監測等多方式海島監視監測。

全方位監視監測海島
      國家海洋局第二海洋研究所研究員王小波接受採訪時說，這是一個全方位的監測，在海島上也會設置攝像頭等監視儀器。而且，領海基點海島的監視監測系統將納入優先建設範圍。監視監測系統健全後，一旦發生破壞海島環境或侵害海洋權益等行為，海監部門就可以第一時間趕到現場。
      自本世紀以來，一場通過建設海洋保護區、以海洋生態環境保護名義進行的「新海洋圈地運動」悄然興起。由於發達國家較早開展了對公海等海域的研究與資源開發，擁有了先發優勢。「新海洋圈地運動」的興起，將限制發展中國家的海洋科研和開發利用活動，妨害了其他沿海國家的權利。零六年美國建立夏威夷群島珊瑚礁保護區，三十六萬平方公里；零八年基里巴斯建立菲尼克斯群島保護區，四十一萬平方公里；零九年美國建立太平洋諸島保護區，五十萬平方公里；一零年英國建立查戈斯群島自然保護區，達六十三萬平方公里。二零一一年，澳洲政府宣布，將在大堡礁國家公園東側的珊瑚海建設新的大型海洋保護區，面積將超過九十八萬平方公里。
      國家海洋局海洋發展戰略研究所丘君認為，「新海洋圈地運動」的主要形式有三種：沿海國和國際組織推動設立公海保護區，沿海國在其專屬經濟區內設立大型海洋保護區，沿海國透過區域漁業管理組織，在自身關切的公海設立禁漁區。他們採取相應管制措施，限制其他國家在該海域開展科研和資源勘探等活動，從而保護本國業已獲得的利益，實質損害其他國家權利。國際社會對公海保護區的關注剛剛開始，關於公海保護區設立和管理的法律制度目前仍是空白。
      海事興，萬事興，民族興。四月十八日，中國國家海洋調查船隊成立。國家海洋調查船隊是中國多個涉海部門共同構建的首個全國共用的海洋調查基礎平台。調查團隊幾乎涵蓋了調查水平最先進的十九艘船舶。其中，排水量大於一千五百噸的遠洋綜合調查船舶十一艘，排水量小於一千五百噸的近海綜合調查船舶八艘。國家海洋局局長劉賜貴認為，國家海洋調查船隊將推動海洋調查船舶的開放與共用，促進海洋調查能力與水平的提高。
      中國走向海洋，走向深藍，亟需頂層設計。三月，全國政協常委、原福建省委書記陳明義建議，國家應盡快成立正部級的單位「國家海洋部」。他說，世界歷史上的強國都是海洋強國，中國要建設海洋強國面臨兩大問題：在近三百萬平方公里海疆上，維護權益和加快開發；在二點五億平方公里的公海上，加快探測開發和拓展大洋權益。但這兩方面卻是中國短板。他認為，目前國家海洋局是國土資源部下的二級單位，工作「執行強度不夠」。他建議，中央成立國家海洋委員會，由黨中央國務院主要領導任組長，國務院和中央軍委的分管領導分工抓，由經濟、軍事、外交、科技、執法等部門參與。

應組建海岸警備隊
      中國軍事科學學會常務理事羅援少將提議，當前南海、東海形勢複雜嚴峻，為了維護國家海洋權益，有必要整合海上執法維權力量，組建「國家海岸警備隊」。羅援說，目前中國海上執法維權力量，除海軍外，還有九股力量，號稱「九龍治海」，分別是：「海警」部隊隸屬於公安部邊防管理局；「海事」隸屬於交通部；「海救」隸屬於交通部港監局；「漁監」「漁政」隸屬於農業部漁政漁港監督局；「海監」隸屬於國土資源部國家海洋局；「海關緝私」隸屬於海關總署緝私局；「邊防派出所」和沿海縣鄉政府；還包括「搜救中心」和打撈部門。如此分散執法，存在職責重複分散、設備（船艇飛機）重複購置以及人員隊伍重複建設等諸多問題。如能統一管理組建國家海岸警備隊，則可改變現狀，整合戰略資源，形成拳頭力量。
      從二零一一年年底至今，中國第一部海洋文化紀錄片八集《走向海洋》在電視台一再熱播，在各國爭奪海上權益的當下，影片頗具現實性，激起人們熱議。解放軍電視宣傳中心原副總編徐海鷹說，《走向海洋》揭示了新中國海洋事業起步、發展與進步的種種軼聞秘事，展示了人民海軍雖舉步維艱卻步步雄健的歷史步伐。他說，強國維護海上霸權的現世狀況，看得讓人驚心動魄；用資料調查反映國人麻木的狀況，讓人扼腕沉痛；講到有關擱置爭議、共同開發釣魚島問題中，「主權屬我」的前提被長期忽略甚至有意刪去，更讓人賁張而坐不住了。《走向海洋》重點分析了國家發展對海洋資源越來越高的依存度及窘迫狀態，把海上安全嚴峻的問題尖銳地挑了出來。
      紀錄片主創者以「一名駐守南沙的戰士驚奇地發現」作結尾，他說﹕「中國的疆域不是一隻雄雞，更像一把熊熊燃燒的火炬。九百六十萬平方公里的陸地，是奔騰不息的火焰，三百萬平方公里的海域，是火炬的托盤和手柄。」這不是結尾，而是對國人走向海洋熱情的激發。全球海洋是相通的，人類利益是共同的。
江迅

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黃岩島小檔案
      黃岩島是中國南海中沙群島中唯一露出水面的島嶼，島四周為距水面半米到三米之間的環形礁盤，內部形成一個面積為一百三十平方公里、水深十至二十米的潟湖。
      中國認為，早在一二七九年，元朝天文學家郭守敬奉旨進行「四海測驗」，在南海的測量點就在黃岩島，中國歷代出版的官方地圖均將黃岩島標為中國的領土，黃岩島海域一貫是中國漁民傳統的捕魚場所。菲律賓在一九九七年前從未對中國政府對黃岩島行使主權管轄和開發利用提過任何異議。
     菲方認為中國不能用歷史作為擁有黃岩島的依據，菲外交部聲明說﹕「僅僅長期使用不足以證明領土主權，中國聲稱黃岩島是其傳統的捕魚海域並不能說明黃岩島就是屬於他們的。」菲方認為，早在一七三四年西班牙傳教士草擬的地圖就標明黃岩島屬於菲國三描禮示(Zambales)一部分。菲律賓獨立以來就對該被稱為Bajo de Masinloc的島域行使管轄權，而且黃岩島是在菲二百海里的經濟專屬區範圍內。
（黃棟星）

经历

把瓦良格开过去，南中国海就风平浪静了。不，整个东盟都鸦雀无声了。