中國提高扶貧標準 貧困人口一億二千萬[转载]

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     中國大幅提高扶貧標準，貧困人口逾一億二千萬，但由於財政不透明，不落實監督，貧困縣巿政府修建豪華辦公樓屢禁不止。
    十一月二十九日，中央扶貧開發工作會議召開。中國國家主席胡錦濤宣布，中央決定將農民年人均純收入二千三百元人民幣(約合三百五十美元)作為新的國家扶貧標準。這一新標準比二零零九年提高了九成二。大幅提高「貧困線」使中國「貧困人口」總數達一點二八億，據統計，佔中國農村戶籍人口比例為百分之十三點四。
     貧困問題長期困擾中國改革發展。在此番上調「貧困線」之前，中國農村貧困人口數量為二千六百八十八萬，此次「新增」貧困人口超過一億，引發輿論對中國「貧困線」是否在過去被長期低估的討論。長期關注公共財政議題的清華大學公共管理學院助理教授、經濟學博士周紹杰認為，調整後的貧困線標準已經向聯合國與世界銀行制定的標準看齊。周紹杰說，目前計算扶貧標準有兩個方法， 一是按匯率計算，二是按購買力平價來算。「按匯率來算，中國已經基本達到標準，如果按購買力平價來算，中國的貧困線還要稍稍高於這個標準。」
    周紹杰認為，討論中國的貧困標準是否在過去長期被低估，這其中可能有階段性的問題，「主要是因為政策的調整是非連續性的，造成這種非連續性主要因中國經濟增長過快，政策的調整相應滯後」。
    也有觀點認為，所謂「新增貧困人口」實際上長期處於生活貧困狀態，此輪上調貧困標準只是中央政府承認了大量貧困人口的存在這一現實，認為以大國姿態出現在國際舞台的中國政府理應有此坦誠與信心面對國內問題。
    上調扶貧標準後，過去多年被忽視問題也逐漸浮出水面。從過去中國政府的扶貧投入來看，即便扶貧標準有較大增幅，所佔財政支出的比例也是小部分。「按照二零一零年各級預算收入的數字八萬三千億來計算，實際投入扶貧的財政支出為三百五十億元，只佔總收入的零點四二個百分點，說明中國在各級財政的投入都非常低」。
    周紹杰說，按照二千三百元的「貧困線」來計算，中國的貧困人口有一點二八億，相當於中國人口九分之一左右。以前貧困人口主要集中在「老少邊窮」（「革命老區」、少數民族地區、邊疆地區、窮困地區），按現有標準，可能會有大量城市人口加入貧困人群。
    貧困人口數量激增，要求中國政府加大扶貧財政支出。世界銀行學院高級經濟學家王燕博士公開表示﹕「中國在貧困線調整方面取得巨大的進步，表明中國的政策將更加有利於窮人，貧困人口將獲得更多的財政支持。」周紹杰也相信中國政府會加大扶貧資金的安排力度，在「十二五計劃」的幾年內，「對扶貧的財政支出會增加，而且增幅會是很大的」。
    中國扶貧工作已持續多年，早在一九九四年，中國政府就曾制定「八七扶貧攻堅計劃」（對當時全國農村八千萬貧困人口的溫飽問題，力爭用七年左右的時間基本解決），到二零零一年，時任國家主席江澤民表示，攻堅計劃任務已基本完成。貧困人口佔農村人口的比重下降到百分之三左右。與「八七扶貧攻堅計劃」完成時期相比，如今中國貧困人口比重回升至百分之十三點四，周紹杰認為，這是中國反貧困戰略的新起點。

扶貧能改善民生？
    與扶貧標準上調相關的另一個問題是，未來中央加大扶貧財政支出後，扶貧款是否能真正全部用於改善民生？多年來，貧困縣縣政府修建豪華辦公樓已屢見不鮮。近日，國家級貧困縣雲南省富寧縣預計花費六十萬為參會代表購買手錶作紀念品也引發網絡熱議。扶貧款項是否能真正落到實處，被流於數字的「扶貧成果」能否轉化為民生的切實改善？對任期無多的本屆政府來說，仍是巨大考驗。
    周紹杰認為，扶貧款的去向如何，依賴於各級財政的公開程度。就目前來看，財政政策公開、透明化還有一定難度。各地的情況差異很大。「預算監督很關鍵，否則，撥錢越多，腐敗越多。」
張倩燁