“绿叶”背后“黑色”腐败

69届新生

      一株普通的榕树，在账面上身价高达十余万元；一项实际支出60多万元的城市绿化工程，账面支付款却“疯长”到了150多万元……
      当前，随着城市化步伐加快，特别是当前地方政府政绩园林绿化投资冲动，大树进城、名木进城使园林绿化成为了一个热门的行业，也成了腐败的高发区。
　　记者通过对云南、广西等地曝出园林绿化腐败案进行调查采访，揭开了隐藏在“绿叶”背后的“黑色”腐败。

　　绿化领域腐败频发
　　云南丽江市古城区园林绿化局原局长赵桂强，因收受贿赂55万余元，并有161万余元的巨额财产来源不明，日前被依法判处有期徒刑13年。
　　调查表明，自2005年7月任古城区园林绿化管理局局长职务以来，赵桂强利用职务之便，在丽江市城市园林绿化工程发包和实施过程中，先后多次非法收受贿赂款物共计55万余元。另外，赵的财产和支出明显超过合法收入，他家共有资产折合340余万元，扣除其债务47万元后，仍有200余万元无法说清来源。
　　面对巨额财产来源不明，赵桂强在庭审时竟辩称自己“搓麻将赢了30万元”，引来网民讥讽。
　　近年来，重庆、杭州、郴州等地均曝出了园林领域的腐败案。广西防城港市园林管理处一名主任、两名副主任及一名会计在园林绿化工作中发生贪污、受贿和职务侵占“窝案”，其中管理处原主任赵莉萍在一年多的时间里，11次贪污公款170多万元、受贿3．8万元。

　　权力寻租花样百出
　　“一项普通绿化工程，财政预算投资200多万元，而实际工程造价只需六七十万元，即使是通过虚开发票套取70多万元后，也没达到预算的投入额度。”防城港市中院刑二庭庭长钟健针对防城港市园林处这起“窝案”认为，由于园林绿化工程领域包含较多技术含量和设计因素、采购招标无章可循、许多项目不透明，导致监管难度大，容易滋生腐败。

　　定价随意性大
　　一位业内人士告诉记者，对于苗木特别是古树名木来说，个体差异性非常大，又具有唯一性，无法做到由物价部门统一定价。一些城市的政府部门以地面以上１米左右的树木胸径为指标制定指导价，但树木枝丫支数、树冠形状、树高等都难以做成统一的指标，导致价格随意性很大。“同一种树木、同样的胸径，树冠为半冠的树的价格可能就只有树形较好全冠树价格的一半，定价就看树形好看不好看，完全没有规范。”
　　一棵并非名贵树种的榕树，单价竟高达10万余元！在防城港园林绿化窝案中，一张采购７棵大榕树的发票牵出了这一腐败案。

　　招标无章可循
　　“一般标的物会有规定的指标，相关技术参数容易确定，可以通过‘货比三家’确定性价比较高的商品，但这一常规方式在园林绿化行业实行却很难，留下了很大的权力寻租空间。”业内人士说。
　　记者了解到，由于当前城市绿化的巨大需求，银杏、桂花、红豆杉、香樟等名贵树种奇货可居，这样的“大树进城”不仅破坏了农村的生态，导致大量的古树名木在迁移中死亡，还滋生出一条“黑色利益链”。
　　业内人士称，园林绿化工程包括景观设计、土方工程、给水排水、后期管护等等，涉及规划、工程发包、工程选材监理等环节，在这过程中的每一阶段都有牟利空间。“以一棵原产地2万元的银杏树为例，供货商赚取2万元利润，加上运输费和预留回扣，最后开价一棵可能就达十多万元。”

　　循环种植获利
　　苗木难以像一般物品一样登记入固定资产库，移植到城市的树木，成活率是个未知数，后期补种资金也给腐败留下了滋生空间。业内人士告诉记者，比较廉价的小灌木，实际种植数根本无法量化，种七八千株入账１万株，很难发现。
　　有一些地方的园林绿化部门，利用城市道路扩张之机将树木移走，购买新树种植，再将原来移走的树“购买”回城市种植，循环获取利益，有的还以补种、护理为由长期获取利益。

　　约束制度无力
　　在某大型园林工程做监理高级工程师的黎先生告诉记者，为压缩相关人员权利寻租的空间，在工程的苗木购买过程中采取了多部门多人参与询价的办法。他同时坦陈，多部门多人参与询价对于预防腐败作用有限。“供货商可以当场喊高价，背后再给关键人员‘回扣’。”
　　防城港市中院法官廖家胜认为，园林工程中即便通过招标形式购买苗木，也难以做到相关人员不在其中拿“回扣”。陪标、议标、围标等各种违规操作也可能在招投标过程中出现。

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